根據(jù)《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2015-2030年)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》、《測(cè)繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》和《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，結(jié)合測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)際，國(guó)家測(cè)繪地理信息局編制了《測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”規(guī)劃》，已經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)。

 

測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”規(guī)劃

 

　　“十三五”時(shí)期是測(cè)繪地理信息事業(yè)全面深化改革、開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新格局的關(guān)鍵五年。測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化是測(cè)繪地理信息事業(yè)的重要組成部分，是測(cè)繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)測(cè)繪地理信息公益性服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)協(xié)同發(fā)展的重要保障。

 

　　一、工作回顧

 

　　(一)“十二五”期間工作進(jìn)展

 

　　標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作卓有成效。圍繞技術(shù)進(jìn)步、需求變化以及事業(yè)快速發(fā)展需要，制修訂并發(fā)布了27項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、60項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、6項(xiàng)計(jì)量檢定規(guī)程、30余項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和地圖產(chǎn)品等數(shù)據(jù)資源類標(biāo)準(zhǔn)不斷豐富，三維地圖模型、地下空間測(cè)繪和地理信息系統(tǒng)軟件與接口等新技術(shù)應(yīng)用類標(biāo)準(zhǔn)相繼涌現(xiàn)，測(cè)繪地理信息質(zhì)量檢驗(yàn)、儀器檢定類標(biāo)準(zhǔn)更加完善，衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站等一批新領(lǐng)域新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完成立項(xiàng)。初步形成了由114項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、140項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、6項(xiàng)計(jì)量檢定規(guī)程、50余項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)等組成的較為完善的測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

　　保障支撐作用顯著提升。基礎(chǔ)地理信息地形要素?cái)?shù)據(jù)規(guī)范、地理信息公共平臺(tái)基本規(guī)定、地理空間框架基本規(guī)定和地理國(guó)情監(jiān)測(cè)內(nèi)容框架等多個(gè)工程建設(shè)亟需標(biāo)準(zhǔn)相繼制定，為各類測(cè)繪地理信息工程實(shí)施提供了有力的標(biāo)準(zhǔn)化支撐，確保了測(cè)繪地理信息重大工程的順利開(kāi)展。數(shù)字表面模型、公開(kāi)地圖產(chǎn)品、導(dǎo)航與位置服務(wù)、地下空間測(cè)繪、衛(wèi)星測(cè)繪等一批實(shí)用型標(biāo)準(zhǔn)成功研制，大幅推動(dòng)了地理信息資源的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用，有力促進(jìn)了地理信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

 

　　國(guó)際化取得實(shí)質(zhì)性突破。我國(guó)主導(dǎo)編制的首個(gè)地理信息國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)《地理信息 影像與格網(wǎng)數(shù)據(jù)的內(nèi)容模型及編碼規(guī)則》(編號(hào)：ISO 19163)正式發(fā)布，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)參與地理信息國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作的新局面。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目提案ISO 19159-3的立項(xiàng)工作也由我國(guó)主導(dǎo)完成。我國(guó)承辦地理信息國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)日益頻繁，中國(guó)測(cè)繪地理信息專家參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目逐步增多，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織地理信息技術(shù)委員會(huì)(ISO/TC 211)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力明顯提升。

 

　　標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制逐步健全。開(kāi)放型標(biāo)準(zhǔn)制修訂機(jī)制逐漸形成，企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化的積極性明顯提高。標(biāo)準(zhǔn)化工作更加公開(kāi)透明。標(biāo)準(zhǔn)化組織體系進(jìn)一步完善，全國(guó)地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和國(guó)家測(cè)繪地理信息局測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)不斷擴(kuò)大委員覆蓋范圍，部分省(區(qū)、市)建立了地方測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新形成良性互動(dòng)，公益性科研專項(xiàng)中專門設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)研究課題，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的比例明顯提升。

 

　　(二)存在的主要問(wèn)題

 

　　快速適應(yīng)技術(shù)和市場(chǎng)需求的標(biāo)準(zhǔn)不全，基礎(chǔ)通用、支撐管理和促進(jìn)跨界融合等方面標(biāo)準(zhǔn)仍然欠缺。標(biāo)準(zhǔn)研制周期相對(duì)過(guò)長(zhǎng)，少數(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間存在不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)化研究、投入和實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制尚需健全，基層企事業(yè)單位主動(dòng)參與程度不高，部分標(biāo)準(zhǔn)使用者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解與掌握不夠。標(biāo)準(zhǔn)化工作力量長(zhǎng)期以來(lái)相對(duì)薄弱的問(wèn)題未得到根本改變。

 

　　二、發(fā)展趨勢(shì)與需求分析

 

　　(一)發(fā)展趨勢(shì)

 

　　國(guó)際測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化正在向強(qiáng)化基礎(chǔ)、重在實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)融合、滿足需求等方面推進(jìn)。測(cè)繪地理信息領(lǐng)域傳統(tǒng)、基礎(chǔ)、共性國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目逐年減少。新立項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更加關(guān)注從概念模型到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)互操作的實(shí)現(xiàn)，信息技術(shù)跨界融合應(yīng)用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)日益得到強(qiáng)化。國(guó)際地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作模式從原有專業(yè)團(tuán)隊(duì)研究向廣泛參與、強(qiáng)化實(shí)施轉(zhuǎn)變。主要發(fā)達(dá)國(guó)家及相關(guān)團(tuán)體更加注重引導(dǎo)使用者參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，并采取標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等方式強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，逐步建立與地理信息標(biāo)準(zhǔn)化相依存的法律法規(guī)環(huán)境。

 

　　根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化改革的具體要求，未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作將呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：標(biāo)準(zhǔn)化將更注重提高質(zhì)量、增加效益。強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正在精簡(jiǎn)整合，其統(tǒng)一性、權(quán)威性將得到強(qiáng)化，形成統(tǒng)一的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。推薦性國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，合理界定各級(jí)推薦性標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍，突出其公益屬性，逐步縮減數(shù)量和規(guī)模。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)地方、社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等根據(jù)各方面尤其是市場(chǎng)需求制定要求更高的地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等。在全面深化改革的大環(huán)境下，建立適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展要求，滿足測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的新型測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系，已成為測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作的重中之重。

 

　　(二)需求分析

 

　　1.測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求

 

　　為全面支撐測(cè)繪基準(zhǔn)現(xiàn)代化、數(shù)據(jù)獲取實(shí)時(shí)化、數(shù)據(jù)處理自動(dòng)化、數(shù)據(jù)資源管理智能化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、信息應(yīng)用社會(huì)化、測(cè)繪業(yè)務(wù)管理信息化的信息化測(cè)繪體系建設(shè)，構(gòu)建新型公益性測(cè)繪地理信息保障服務(wù)體系，保障重大測(cè)繪地理信息工程項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)測(cè)繪地理信息技術(shù)裝備和技術(shù)方法快速更新，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、形成地理信息產(chǎn)業(yè)規(guī)?；б妫枰掷m(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)化應(yīng)用和新技術(shù)領(lǐng)域測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)的研制、完善測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、提升測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化水平。

 

　　2.全面深化標(biāo)準(zhǔn)化改革要求

 

　　貫徹落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化改革方案和國(guó)家測(cè)繪地理信息深化改革部署，急需加快推進(jìn)現(xiàn)行測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)清理和整合，構(gòu)建符合全面深化改革要求、適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)和技術(shù)發(fā)展需要的新型測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系;不斷完善標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，理順標(biāo)準(zhǔn)化工作中政府與市場(chǎng)各自定位和相互銜接關(guān)系，提升標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和權(quán)威性;加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的信息化服務(wù)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。

 

　　3.全球化和信息化發(fā)展要求

 

　　支撐我國(guó)測(cè)繪地理信息“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)全球化和信息化縱深發(fā)展帶來(lái)的國(guó)際化挑戰(zhàn)，需要強(qiáng)化測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)，加快國(guó)家測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)步伐，推進(jìn)測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌和轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的參與程度和影響力。應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等信息技術(shù)快速發(fā)展帶來(lái)的生產(chǎn)模式和服務(wù)方式變革，以及新型儀器裝備及技術(shù)的日益廣泛應(yīng)用，需要及時(shí)研制新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快技術(shù)創(chuàng)新成果向標(biāo)準(zhǔn)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)新技術(shù)成果的推廣應(yīng)用。

 

　　三、總體思路

 

　　(一)指導(dǎo)思想

 

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求，準(zhǔn)確把握“加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪、監(jiān)測(cè)地理國(guó)情、強(qiáng)化公共服務(wù)、壯大地信產(chǎn)業(yè)、維護(hù)國(guó)家安全、建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)”的事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為動(dòng)力、以社會(huì)需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用服務(wù)為根本，深化測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化改革，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作由政府單一供給為主向政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)平衡發(fā)展轉(zhuǎn)變、由以標(biāo)準(zhǔn)制修訂為主的工作模式向包括標(biāo)準(zhǔn)制修訂、宣貫培訓(xùn)、應(yīng)用服務(wù)、實(shí)施評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)體系動(dòng)態(tài)更新的全過(guò)程工作模式轉(zhuǎn)變，為測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力支撐。

 

　　(二)基本原則

 

　　1.創(chuàng)新引領(lǐng)

 

　　堅(jiān)持把創(chuàng)新引領(lǐng)測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作擺在首要位置，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、宣貫培訓(xùn)、實(shí)施評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)體系更新等方面創(chuàng)新，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的協(xié)調(diào)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、領(lǐng)域創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。

 

　　2.協(xié)調(diào)統(tǒng)一

 

　　貫徹全面深化標(biāo)準(zhǔn)化改革要求，統(tǒng)籌推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)合作，加強(qiáng)軍民測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)銜接，推進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化，促進(jìn)測(cè)繪地理信息各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，顯著提升標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐、保障服務(wù)能力，提高標(biāo)準(zhǔn)化效益。

 

　　3.開(kāi)放包容

 

　　圍繞政產(chǎn)學(xué)研用多方協(xié)同，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化工作的參與主體范圍，使標(biāo)準(zhǔn)化工作更加公開(kāi)透明，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化公信力。推動(dòng)中國(guó)地理信息標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，加強(qiáng)在測(cè)繪地理信息國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中的參與力度和主導(dǎo)地位，提高測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平。

 

　　4.跨界共享

 

　　堅(jiān)持面向生產(chǎn)、保障服務(wù)、引領(lǐng)技術(shù)，提高測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)兼容性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域共享的突破，使標(biāo)準(zhǔn)化成為測(cè)繪地理信息成果跨部門、跨領(lǐng)域共享的橋梁和紐帶。創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)宣貫方式，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的覆蓋面和影響力。

 

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

 

　　到2020年，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)的測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作體系更加完善，適應(yīng)測(cè)繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展需要的新型測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、科學(xué)性和適用性顯著增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)更加高效，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)事業(yè)發(fā)展支撐能力顯著提升，中國(guó)測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)“走出去”取得持續(xù)性突破，國(guó)際影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，開(kāi)創(chuàng)測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作新格局。

 

　　工作機(jī)制更加健全。開(kāi)放統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有序的測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作局面初步形成，測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化管理制度不斷完善，各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套的工作機(jī)制進(jìn)一步健全，標(biāo)準(zhǔn)使用評(píng)價(jià)和貫徹實(shí)施的監(jiān)督檢查工作體系基本建立。

 

　　標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善?？茖W(xué)適用、結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、與時(shí)俱進(jìn)的新型測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立。標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新、重大工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接和相互轉(zhuǎn)化顯著增強(qiáng)，制修訂完成60項(xiàng)左右國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、80項(xiàng)左右行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的指導(dǎo)，探索培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)更加完備。營(yíng)造測(cè)繪地理信息行業(yè)懂標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的良好標(biāo)準(zhǔn)化氛圍，加大測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹與培訓(xùn)力度，形成上下聯(lián)動(dòng)、以上帶下的標(biāo)準(zhǔn)宣貫新局面，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹與培訓(xùn)5000人次以上，帶動(dòng)地方培訓(xùn)80000人次以上。開(kāi)展一批測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)。完善多媒體網(wǎng)絡(luò)化測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系。

 

　　國(guó)際化水平顯著提高。力爭(zhēng)主導(dǎo)編制4項(xiàng)以上測(cè)繪地理信息國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織地理信息技術(shù)委員會(huì)(ISO/TC 211)30%以上國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。加大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、評(píng)估和轉(zhuǎn)化力度，推動(dòng)與主要合作國(guó)之間的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，促進(jìn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌。

 

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

 

　　(一)建立完善新型測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系

 

　　以國(guó)家深化標(biāo)準(zhǔn)化改革方案為指導(dǎo)，以科學(xué)適用、層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、與時(shí)俱進(jìn)為工作目標(biāo)，建立新型測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系。全面梳理各級(jí)測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容和層次關(guān)系，建立適應(yīng)信息化測(cè)繪體系和新型基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪、航空航天遙感測(cè)繪、全球地理信息資源開(kāi)發(fā)五大公益業(yè)務(wù)體系構(gòu)建要求的新型測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系。開(kāi)展現(xiàn)行測(cè)繪地理信息國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的集中復(fù)審清理和整合修訂，整合確立若干必要、基礎(chǔ)、權(quán)威的測(cè)繪地理信息強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化現(xiàn)有測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。以強(qiáng)化基礎(chǔ)通用、支撐公益服務(wù)重點(diǎn)工程和引領(lǐng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域重要急需標(biāo)準(zhǔn)研制為重點(diǎn)，加大測(cè)繪地理信息公益性成果、技術(shù)、服務(wù)、新型測(cè)繪裝備質(zhì)量評(píng)價(jià)和管理標(biāo)準(zhǔn)供給，建立和完善配套的具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，豐富測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)涵。

 

　　(二)統(tǒng)籌推進(jìn)重要急需標(biāo)準(zhǔn)制修訂

 

　　按照基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)政府主導(dǎo)、重點(diǎn)工程標(biāo)準(zhǔn)以點(diǎn)帶面、技術(shù)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、管理標(biāo)準(zhǔn)保駕護(hù)航的標(biāo)準(zhǔn)研制策略，對(duì)重要標(biāo)準(zhǔn)的制修訂加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)先支持以下重要急需領(lǐng)域測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)的制修訂：

 

　　1.基礎(chǔ)通用領(lǐng)域

 

　　測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化指南,包括測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序、編寫規(guī)則等標(biāo)準(zhǔn)的制定。

 

　　術(shù)語(yǔ)定義，包括地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、地下空間測(cè)繪、多規(guī)合一、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、海洋測(cè)繪、時(shí)空政務(wù)地理信息等術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及測(cè)繪基本術(shù)語(yǔ)、地理信息術(shù)語(yǔ)等基礎(chǔ)術(shù)語(yǔ)定義的修訂。

 

　　時(shí)空基準(zhǔn)，包括國(guó)家地球參考框架等標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及基礎(chǔ)時(shí)空基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的修訂。

 

　　圖示符號(hào)，包括系列地理信息產(chǎn)品和成果的圖示符號(hào)的制修訂。

 

　　地理實(shí)體編碼與要素分類代碼，包括地理實(shí)體、地名地址及其編碼標(biāo)準(zhǔn)的制定和地理國(guó)情要素、空間規(guī)劃地理要素(多規(guī)合一)、不動(dòng)產(chǎn)地理要素、地下空間信息要素等分類代碼標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及基礎(chǔ)地理信息要素分類代碼標(biāo)準(zhǔn)的修訂。

 

　　采標(biāo)及其轉(zhuǎn)化應(yīng)用，包括地理信息參考模型、本體及語(yǔ)義、地理信息本體、地理信息語(yǔ)義等ISO/TC 211地理信息國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)及其配套應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及相關(guān)采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的修訂。

 

　　2.重點(diǎn)工程領(lǐng)域

 

　　現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)，包括衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)、運(yùn)維、管理、服務(wù)及應(yīng)用以及航空重力測(cè)量等方面標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。

 

　　基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)，包括海島(礁)測(cè)繪、內(nèi)陸水下地形測(cè)繪、海洋測(cè)繪(水深測(cè)量、岸線測(cè)量、海底地形測(cè)量等)、極地測(cè)繪、地下空間測(cè)繪等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　新型基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)體系、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集成應(yīng)用與聯(lián)動(dòng)更新、地理實(shí)體數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)的制定。

 

　　地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，包括地理國(guó)情監(jiān)測(cè)內(nèi)容、成果、應(yīng)用服務(wù)及技術(shù)方法等標(biāo)準(zhǔn)的制定。

 

　　應(yīng)急測(cè)繪，包括應(yīng)急測(cè)繪基礎(chǔ)底圖、應(yīng)急地理信息專題數(shù)據(jù)、應(yīng)急地圖分層與標(biāo)記、應(yīng)急平臺(tái)與服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)的制定。

 

　　航空航天遙感測(cè)繪，包括低空(無(wú)人機(jī))遙感測(cè)繪、傾斜攝影測(cè)量、衛(wèi)星立體測(cè)繪、航空航天遙感測(cè)繪等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。

 

　　全球地理信息資源開(kāi)發(fā)，包括全球地理信息數(shù)據(jù)資源采集、處理、數(shù)據(jù)庫(kù)成果與應(yīng)用、地表覆蓋數(shù)據(jù)產(chǎn)品與信息服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)的制定。

 

　　智慧城市時(shí)空信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)、共享與服務(wù)、時(shí)空信息數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)的制定。

 

　　不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪，包括不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪基本技術(shù)、地理底圖編繪、數(shù)據(jù)整合等標(biāo)準(zhǔn)的制定。

 

　　3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域

 

　　移動(dòng)測(cè)量，包括車載移動(dòng)測(cè)量、船載移動(dòng)測(cè)量、室內(nèi)移動(dòng)測(cè)量等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

 

　　導(dǎo)航與位置服務(wù)，包括室內(nèi)外無(wú)縫導(dǎo)航、室內(nèi)外多模式協(xié)同定位、室內(nèi)多維位置信息、位置智能感知、無(wú)人駕駛地圖服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)的制定。

 

　　地理信息數(shù)據(jù)共享與利用，包括地理信息元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)格式與接口協(xié)議等標(biāo)準(zhǔn)的制定。

 

　　公開(kāi)地圖數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)，包括公共服務(wù)電子地圖數(shù)據(jù)、公開(kāi)版地圖地名表示、公開(kāi)版地圖產(chǎn)品及質(zhì)量評(píng)定等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。

 

　　信息融合應(yīng)用，包括大數(shù)據(jù)挖掘、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與測(cè)繪地理信息融合應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的制定。

 

　　4.管理類標(biāo)準(zhǔn)

 

　　安全管理，包括測(cè)繪設(shè)備安全、從業(yè)單位及人員安全、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)安全以及各類測(cè)繪地理信息成果與服務(wù)安全等標(biāo)準(zhǔn)的制定。

 

　　質(zhì)量管理，包括測(cè)繪地理信息單位質(zhì)量管理體系、測(cè)繪地理信息軟件、數(shù)據(jù)成果(產(chǎn)品)的質(zhì)量要求與評(píng)價(jià)、儀器裝備校準(zhǔn)及檢定以及測(cè)繪地理信息計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定。

 

　　項(xiàng)目管理，包括測(cè)繪工程監(jiān)理技術(shù)、測(cè)繪項(xiàng)目文檔編制等標(biāo)準(zhǔn)的制定。

 

　　成果管理，包括測(cè)繪成果編目與標(biāo)識(shí)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)備份、測(cè)繪成果匯交等標(biāo)準(zhǔn)的制定。

 

　　歸檔管理，包括測(cè)繪資料文檔歸檔、測(cè)繪數(shù)據(jù)成果歸檔等標(biāo)準(zhǔn)的制定。

 

　　(三)加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和監(jiān)督實(shí)施力度

 

　　加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和培訓(xùn)力度，帶動(dòng)相關(guān)人員全面參與，推進(jìn)測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)理論與體系研究著作以及科學(xué)普及測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)知識(shí)圖書(shū)的出版工作，開(kāi)展將測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化納入高校測(cè)繪地理信息專業(yè)教育課程等試點(diǎn)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的配套軟硬件工具研發(fā)和測(cè)試環(huán)境建設(shè)。強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施監(jiān)督，強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)成果質(zhì)量和信息安全的“硬約束”地位。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度，落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任，對(duì)企業(yè)公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展比對(duì)和評(píng)價(jià)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。建立測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制，組織地方測(cè)繪地理信息部門及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、企業(yè)共同參與評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為標(biāo)準(zhǔn)制修訂立項(xiàng)的重要依據(jù)。

 

　　(四)完善標(biāo)準(zhǔn)化管理和服務(wù)體系

 

　　整合現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化資源，建立統(tǒng)一的測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系框架內(nèi)容以及各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)信息的一站式查詢獲取和在線管理，提升標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)水平。建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的提案申報(bào)、意見(jiàn)建議征詢反饋等機(jī)制，提升標(biāo)準(zhǔn)制修訂質(zhì)量，縮短標(biāo)準(zhǔn)研制和出版周期，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的公開(kāi)性和透明度。開(kāi)展測(cè)繪地理信息及相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)一致性、協(xié)調(diào)性等的測(cè)試和比對(duì)研究，提高標(biāo)準(zhǔn)適用性。

 

　　(五)提高測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平

 

　　深度發(fā)掘國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)技術(shù)和特色產(chǎn)品，將更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品以標(biāo)準(zhǔn)化手段推向國(guó)際舞臺(tái)，在中國(guó)主導(dǎo)編制的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和質(zhì)量上取得更大突破，使之成為打破國(guó)外技術(shù)壁壘、保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保障國(guó)家信息安全的重要手段。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，加強(qiáng)同ISO、IHO、IEEE、IEC、OGC等國(guó)際組織的交流與合作，拓寬測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化合作新領(lǐng)域。加大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)翻譯跟蹤、研究評(píng)估和轉(zhuǎn)化力度，積極采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展全球測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比研究，推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)及其他主要合作國(guó)之間的標(biāo)準(zhǔn)化互利合作，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。加快形成推動(dòng)我國(guó)地理信息標(biāo)準(zhǔn) “走出去”的政策措施，帶動(dòng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)地理信息產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、服務(wù)“走出去”，積極主動(dòng)融入全球測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化格局，為實(shí)現(xiàn)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略奠定標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)。

 

　　五、保障措施

 

　　(一)完善體制機(jī)制

 

　　按照國(guó)務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的總體要求和統(tǒng)一部署，，研究出臺(tái)深化測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作改革實(shí)施方案，修訂整合《測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》和《地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，建立完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制與工作機(jī)制。提高企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)研究、制定、應(yīng)用等全過(guò)程的參與度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的全面應(yīng)用。進(jìn)一步完善開(kāi)放型的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作機(jī)制，健全標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程中的信息通報(bào)和技術(shù)協(xié)調(diào)機(jī)制。探索建立軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化的長(zhǎng)效工作機(jī)制。推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，力爭(zhēng)新組建5-8個(gè)省級(jí)測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。深入挖掘社團(tuán)、聯(lián)盟及企業(yè)團(tuán)體需求，研究團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序及配套管理辦法。引導(dǎo)開(kāi)展一批測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)體系建立、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、信息服務(wù)、品牌創(chuàng)建等標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐，建立具有優(yōu)勢(shì)技術(shù)和特色產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。

 

　　(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

 

　　加強(qiáng)與國(guó)土、建設(shè)、水利、交通、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、海洋、林業(yè)、質(zhì)檢等部門及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的互動(dòng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域跨行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂與實(shí)施。加強(qiáng)與計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)及新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)測(cè)繪地理信息跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的深度融合和共享合作。加強(qiáng)與軍隊(duì)有關(guān)部門的溝通合作，協(xié)調(diào)開(kāi)展測(cè)繪地理信息領(lǐng)域軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化相關(guān)研究，推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航定位、時(shí)空基準(zhǔn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的軍民通用標(biāo)準(zhǔn)制定。促進(jìn)測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新、重大工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，將標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試、配套軟硬件研發(fā)等標(biāo)準(zhǔn)化科研內(nèi)容納入科技創(chuàng)新支持范圍，將標(biāo)準(zhǔn)化成果作為科研項(xiàng)目和重大工程項(xiàng)目考核的重要技術(shù)指標(biāo)，促進(jìn)生產(chǎn)、科研產(chǎn)出的共性技術(shù)成果加速向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，使標(biāo)準(zhǔn)化成為科技創(chuàng)新同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接的橋梁和紐帶。

 

　　(三)加大投入力度

 

　　增加中央財(cái)政對(duì)測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作的投入，開(kāi)設(shè)面向地方、社團(tuán)、企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼投入渠道，形成穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。探索建立測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)自籌經(jīng)費(fèi)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)研制，引導(dǎo)地方政府增加測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化投入。將具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和行業(yè)普遍適用性的地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐步上升為行業(yè)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目、科技項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研設(shè)計(jì)，以及標(biāo)準(zhǔn)前期研究和試驗(yàn)驗(yàn)證的經(jīng)費(fèi)保障。

 

　　(四)強(qiáng)化人才培養(yǎng)

 

　　加大標(biāo)準(zhǔn)化人才教育和培訓(xùn)力度，支持更多高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)測(cè)繪地理信息方面的標(biāo)準(zhǔn)化課程，逐步建立以實(shí)地培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)互補(bǔ)的覆蓋全行業(yè)所有測(cè)繪資質(zhì)單位的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍的分類培養(yǎng)，逐步形成標(biāo)委會(huì)委員、標(biāo)準(zhǔn)化科研機(jī)構(gòu)人員、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化人員、生產(chǎn)服務(wù)單位技術(shù)骨干“四位一體”的技術(shù)支撐隊(duì)伍格局。研究建立標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)培養(yǎng)高層次、創(chuàng)新型標(biāo)準(zhǔn)化人才，將技術(shù)人員參與標(biāo)準(zhǔn)化及取得成就等情況作為測(cè)繪地理信息高層次技術(shù)人才評(píng)選、專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審的重要依據(jù)。推動(dòng)我國(guó)測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化人才在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化重要組織和機(jī)構(gòu)中任職，逐步形成專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力強(qiáng)、相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍。